深商務規(guī)〔2023〕5號

各區(qū)政府（大鵬新區(qū)管委會,、深汕特別合作區(qū)管委會），各有關單位：

　　《深圳市外商投資企業(yè)投訴工作辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認真貫徹落實。

深圳市商務局

2023年12月1日

深圳市外商投資企業(yè)投訴工作辦法

第一章  總 則

　　第一條  為及時,、公正,、有效處理本市外商投資企業(yè)投訴，保護外商投資合法權益,，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（商務部令2020年第3號）和《廣東省外商投資權益保護條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)外商投資條例》,，結合我市實際,，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴,，是指：

　?。ㄒ唬┮婪ㄔO立的外商投資企業(yè)、外國投資者（以下統(tǒng)稱投訴人）認為本市行政機關（包括法律,、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織）及其工作人員（以下統(tǒng)稱被投訴人）的行政行為侵犯其合法權益,，向投訴工作機構申請協(xié)調(diào)解決的行為；

　?。ǘ┩对V人向投訴工作機構反映本市在投資環(huán)境方面存在的問題,，建議完善有關政策措施的行為。

　　市級投訴工作機構設在市商務局,，負責受理和具體處理本辦法規(guī)定的投訴事項,，開展外商投資企業(yè)投訴工作培訓，推廣投訴事項處理經(jīng)驗,，提出相關政策建議,，督促各區(qū)做好外商投資企業(yè)投訴工作,，積極預防投訴事項的發(fā)生。

　　市商務局指定深圳市商務發(fā)展促進中心承擔市級投訴工作機構日常工作,。

　　各區(qū)政府（含新區(qū),、深汕特別合作區(qū)管委會，下同）應指定負責受理和處理轄區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)投訴的部門或者機構,。

　　本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴,，不包括外商投資企業(yè)、外國投資者申請協(xié)調(diào)解決與其他自然人,、法人或其他組織之間民商事糾紛的行為,。

　　第三條 投訴工作機構應當堅持公平公正合法、分級負責原則,，及時處理投訴人反映的問題,，協(xié)調(diào)完善相關政策措施。

　　第四條 投訴人應當如實反映投訴事實,，提供證據(jù),，積極協(xié)助投訴工作機構開展投訴處理工作。

　　第五條 市商務局負責處理下列投訴事項：

　?。ㄒ唬┥婕笆杏嘘P部門,、各區(qū)人民政府及其工作人員行政行為的；

　?。ǘ┙ㄗh市有關部門,、各區(qū)人民政府完善相關政策措施的；

　?。ㄈ┰诒臼蟹秶鷥?nèi)有重大影響,，或情況復雜，或涉及多部門協(xié)調(diào)處理,，市商務局認為可以由其處理的,。

　　第六條  區(qū)級投訴工作機構應做好下列工作：

　　（一）受理轄區(qū)內(nèi)投訴人以及上級有關部門交辦,、轉辦,、督辦的投訴事項；

　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)處理投訴事項,，召集相關部門研究重大投訴事項處理工作；

　?。ㄈ┫騾^(qū)人民政府和上一級主管部門報告投訴的重大問題,，通報有關單位被投訴和處理投訴的情況，提出意見和建議；

　?。ㄋ模┴撠煴镜貐^(qū)外商投資企業(yè)投訴統(tǒng)計,、情況分析，及時提出完善政策和改進工作的建議,；

　?。ㄎ澹┢渌嚓P投訴工作。

　　第七條 《中華人民共和國外商投資法》第二十七條規(guī)定的商會,、協(xié)會可以參照本辦法,，向投訴工作機構反映會員提出的投資環(huán)境方面存在的問題，并提交具體的政策措施建議,。

　　第二章 投訴的提出與受理

　　第八條 投訴人提出投訴事項,，應當提交書面投訴材料。投訴材料可以通過現(xiàn)場,、信函,、傳真、電子郵件等方式提交,，也可以通過市商務局網(wǎng)站在線提交,。

　　市商務局應當公布市級和區(qū)級投訴工作機構的地址、電話和傳真號碼,、電子郵箱,、網(wǎng)站等信息，便利投訴人提出投訴事項,。

　　第九條 屬于本辦法第二條第一款第（一）項規(guī)定的投訴的,，投訴材料應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）投訴人的姓名或者名稱,、通訊地址,、郵編、有關聯(lián)系人和聯(lián)系方式,，主體資格證明材料，提出投訴的日期,；

　?。ǘ┍煌对V人的姓名或者名稱、通訊地址,、郵編,、有關聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

　?。ㄈ┟鞔_的投訴事項和投訴請求,；

　　（四）有關事實、證據(jù)和理由,，如有相關法律依據(jù)可以一并提供,；

　　（五）是否存在本辦法第十三條第（七）,、（八）,、（九）項所列情形的說明。

　　屬于本辦法第二條第一款第（二）項規(guī)定的投訴的,，投訴材料應當包括前款第（一）項規(guī)定的信息,、投資環(huán)境方面存在的相關問題以及具體政策措施建議。

　　投訴材料應當用中文書寫,。有關證據(jù)和材料原件以外文書寫的,，應當提交準確、完整的中文翻譯件,。

　　第十條 投訴人可以委托他人進行投訴,。投訴人委托他人進行投訴的，除本辦法第九條規(guī)定的材料以外,，還應當提交投訴人的身份證明,、授權委托書和受委托人的身份證明。授權委托書應當載明委托事項,、權限和期限,。

　　第十一條 投訴材料不齊全的，投訴工作機構應當在收到投訴材料后5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人在15個工作日內(nèi)補正,。補正通知應當載明需要補正的事項和期限,。

　　第十二條  投訴人提出投訴時要求對企業(yè)信息、個人信息予以保密的,，投訴工作機構應當依法保密,。

　　第十三條 投訴具有以下情形的，投訴工作機構不予受理：

　?。ㄒ唬┩对V主體不屬于外商投資企業(yè),、外國投資者的；

　?。ǘ┥暾垍f(xié)調(diào)解決與其他自然人,、法人或者其他組織之間民商事糾紛，或者不屬于本辦法規(guī)定的外商投資企業(yè)投訴事項范圍的,；

　?。ㄈ┎粚儆诒就对V工作機構的投訴事項處理范圍的；

　?。ㄋ模┙?jīng)投訴工作機構依據(jù)本辦法第十一條的規(guī)定通知補正后,，投訴材料仍不符合本辦法第九條要求的,；

　　（五）投訴人偽造,、變造證據(jù)或者明顯缺乏事實依據(jù)的,；

　　（六）沒有新的證據(jù)或者法律依據(jù),，向同一投訴工作機構重復投訴的,；

　　（七）同一投訴事項已經(jīng)由上級投訴工作機構受理或者處理終結的,；

　?。ò耍┩煌对V事項已經(jīng)由信訪等部門受理或者處理終結的；

　?。ň牛┩煌对V事項已經(jīng)進入或者完成行政復議,、行政訴訟等程序的。

　　第十四條  投訴工作機構接到完整齊備的投訴材料,，應當在5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定,。

　　符合投訴受理條件的，應當予以受理并向投訴人發(fā)出投訴受理通知書,。

　　不符合投訴受理條件的,，投訴工作機構應當向投訴人發(fā)出不予受理通知書并說明不予受理的理由。不屬于本投訴工作機構處理范圍的,，投訴工作機構應當告知投訴人向其他有關投訴工作機構提出投訴,。

第三章 投訴處理

　　第十五條 投訴工作機構在受理投訴后，應當與投訴人和被投訴人或者有關部門進行充分溝通,，了解情況,，依法協(xié)調(diào)處理，推動投訴事項的妥善解決,。

　　第十六條  投訴工作機構進行投訴處理時,，可以要求投訴人進一步說明情況、提供材料或者提供其他必要的協(xié)助,，投訴人應當予以協(xié)助,；投訴工作機構可以向被投訴人或者有關部門了解情況，被投訴人或者有關部門應當予以配合,。

　　根據(jù)投訴事項具體情況,，投訴工作機構可以組織召開會議，邀請投訴人和被投訴人或者有關部門共同參加,，陳述意見，探討投訴事項的解決方案,。投訴工作機構根據(jù)投訴處理工作需要,，可以就專業(yè)問題聽取有關專家意見。

　　第十七條 根據(jù)投訴事項不同情況，投訴工作機構可以采取下列方式進行處理：

　?。ㄒ唬┩苿油对V人和被投訴人達成諒解（包括達成和解協(xié)議）,；

　　（二）與被投訴人進行協(xié)調(diào),；

　?。ㄈ┫蚴小^(qū)人民政府及其有關部門提交完善相關政策措施的建議,；

　?。ㄋ模┩对V工作機構認為適當?shù)钠渌幚矸绞健?/p>

　　投訴人和被投訴人簽署和解協(xié)議的，應當寫明達成和解的事項和結果,。依法訂立的和解協(xié)議對投訴人和被投訴人具有約束力,。被投訴人不履行生效和解協(xié)議的，依據(jù)《中華人民共和國外商投資法實施條例》第四十一條的規(guī)定處理,。

　　第十八條 投訴工作機構應當在受理投訴之日起20個工作日內(nèi)辦結受理的投訴事項,。事項復雜確需延期的，應當在作出受理決定后50個工作日內(nèi)作出處理決定,，并告知投訴人延期理由,。

　　第十九條 有下列情況之一的，投訴處理終結：

　?。ㄒ唬┩对V工作機構依據(jù)本辦法第十七條進行協(xié)調(diào)處理,，投訴人同意終結的；

　?。ǘ┩对V事項與事實不符的,，或者投訴人拒絕提供材料導致無法查明有關事實的；

　?。ㄈ┩对V人的有關訴求沒有法律依據(jù)的,；

　　（四）投訴人書面撤回投訴的,；

　?。ㄎ澹┩对V人不再符合投訴主體資格的；

　?。┙?jīng)投訴工作機構聯(lián)系,，投訴人連續(xù)30日無正當理由不參加投訴處理工作的。

　　投訴處理期間,，出現(xiàn)本辦法第十三條第（七）,、（八）、（九）項所列情形的,，視同投訴人書面撤回投訴,。

　　投訴處理終結后,，投訴工作機構應當在3個工作日內(nèi)將投訴處理結果書面通知投訴人。

　　第二十條 投訴事項自受理之日起一年未能依據(jù)本辦法第十九條處理終結的,，投訴工作機構應當及時向本級人民政府報告有關情況,，提出有關工作建議。

　　第二十一條 投訴人對區(qū)級投訴工作機構作出的不予受理決定或者投訴處理結果有異議的,，可以就原投訴事項向市級投訴工作機構提起投訴,。市級投訴工作機構可以根據(jù)投訴工作規(guī)則決定是否受理原投訴事項。

　　第二十二條 投訴工作機構應當建立健全內(nèi)部管理制度,，依法采取有效措施保護投訴處理過程中知悉的投訴人的商業(yè)秘密,、保密商務信息和個人隱私。

第四章 投訴工作管理制度

　　第二十三條 投訴工作機構應當建立投訴檔案管理制度,，及時,、全面、準確記錄有關投訴事項的受理和處理情況,，按年度進行歸檔,。

　　第二十四條 各區(qū)投訴工作機構應當每兩個月向市級投訴工作機構上報本地區(qū)投訴工作情況，包括收到投訴數(shù)量,、處理進展情況,、已處理完結投訴事項的詳細情況和有關政策建議等。

　　市級投訴工作機構應當按照省商務廳要求及時上報深圳市投訴工作情況,。

　　第二十五條 各區(qū)投訴工作機構在處理投訴過程中,，發(fā)現(xiàn)有關地方或者部門工作中存在普遍性問題，或者有關規(guī)范性文件存在違反法律規(guī)定或者明顯不當?shù)那樾蔚?，可以向市級投訴工作機構反映并提出完善政策措施建議,。

　　第二十六條 市級投訴工作機構應當及時總結外商投資企業(yè)、外國投資者,、商會,、協(xié)會、各區(qū)或有關部門反映的典型案例,、重點問題,、政策措施建議，提出加強投資保護,、改善投資環(huán)境的相關建議,，并向廣東省外商投資企業(yè)投訴中心報送相關情況。

　　第五章 附 則

　　第二十七條 投訴工作機構及其工作人員在處理外商投資企業(yè)投訴過程中濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊、怠于履職的,，或者泄露,、非法向他人提供投訴處理過程中知悉的商業(yè)秘密,、保密商務信息和個人隱私的，依據(jù)《中華人民共和國外商投資法》第三十九條的規(guī)定處理,。

　　第二十八條 投訴人通過外商投資企業(yè)投訴工作機制反映或者申請協(xié)調(diào)解決問題，任何單位和個人不得壓制或者打擊報復,。

　　第二十九條 香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者以及定居在國外的中國公民所投資企業(yè)投訴工作,，參照本辦法辦理,。

　　第三十條 本辦法由市商務局負責解釋。

　　第三十一條 本辦法自2024年1月1日起施行,，有效期5年,。